No hay duda de que entre todas las cuestiones sobre el estatus permanente que se resuelva sobre el futuro entre Israel y Palestina, el más difícil por muy lejos es el estatus de Jerusalén. Emocionalmente, es el tema más cargado de implicaciones; políticamente, es el más complicado. Desde un punto de vista religioso, llegar a un acuerdo entre los mundos judío y musulmán sobre la cuestión de Jerusalén parece una «misión imposible».
Pero pragmáticamente, esto no debería ser el caso. Analizando la situación de hoy, se puede decir que Jerusalén ya de facto es una ciudad dividida, entre el oeste y el este. La mayoría de los barrios árabes - Jabel Mukaber, Issawiya, Shuafat y Atur - están cortados por los bloques de carreteras y el Monte del Templo (Haram al-Sharif) está administrado por el Waqf jordano en coordinación con el Ministerio de Waqf y Asuntos Religiosos de la Autoridad Palestina (AP); Sólo los musulmanes tienen permiso para orar allí. También es un secreto a voces que funcionarios de la AP son activos tanto social como económicamente, en Jerusalén Oriental.
La mayoría de la opinión pública israelí apoya ceder el control de los barrios palestinos de Jerusalén Este. Según una encuesta llevada a cabo el 27 de octubre por Mina Tzemaj para el canal del Parlamento israelí, 50% apoya la transferencia de los barrios árabes de Jerusalén Este a la AP, mientras que el 41% se oponen a ella. Estos resultados se deben a acontecimientos sobre el terreno, a saber, los sostenidos por fuera del conflicto, y que no persiguen ninguna negociación. Sin embargo, muestran el camino a una solución de la contenciosa cuestión de Jerusalén; que en realidad podría servir de base a una resolución de este tipo.
Si las negociaciones son reanudadas algún día, lo que queda es convertir esta situación de facto en una división de jure entre dos Estados y hacer frente a los futuros acuerdos sobre la Ciudad Vieja y los lugares sagrados. Jerusalén se convertiría en la capital de Israel internacionalmente reconocida, también por todos los estados árabes. Hoy en día, ningún gobierno lo reconoce; ni siquiera el de Estados Unidos. Jerusalén Este se convertiría en la capital palestina reconocida internacionalmente. Las oficinas del gobierno palestino podrían estar situadas en uno de los barrios palestinos dentro de Jerusalén Este.
En cuanto a los lugares santos, todos los sitios judíos estarían bajo soberanía israelí y todos los sitios musulmanes bajo soberanía palestina.
La Ciudad Vieja se debe dividir de acuerdo a la división de la propia ciudad: el barrio judío para Israel y los otros barrios para Palestina. Dada la importancia histórica y las sensibilidades de la Ciudad Vieja, ningún ejército o fuerza policial regular deben ser autorizados a entrar. Cada una de las partes debe establecer fuerzas especiales de la policía municipal para el orden público, supervisando la libertad de culto en los respectivos lugares religiosos.
Esto dará lugar a una situación en la que habrá dos capitales, en realidad dos Jerusalén: la Jerusalén israelí (Yerushalaim) y la Jerusalén palestina (Al-Quds), las que serán obligadas cada una de ellas a desarrollar la infraestructura y la cooperación económica. El camino hacia una resolución de este tipo es muy difícil, incluso con voluntad política - que actualmente es inexistente. Sin embargo, dado el status quo actual, no es un camino largo; más bien, es un camino en el que hay que tomar decisiones muy valientes en ambos lados, con la ayuda de la comunidad internacional.
Cuando se le preguntó acerca de tales proposiciones, un alto y pragmático funcionario de Al Fatah que habló con Al-Monitor en condición de anonimato lo rechazó de plano. Él dijo: «Jerusalén es para nosotros - los palestinos, los países árabes y el mundo musulmán -.. No menos importante que para Israel y el mundo judío. Jerusalén Oriental está ocupada y debe ser devuelta. Insistimos en que todos los símbolos de la soberanía palestina estarán presentes en Haram al-Sharif - una fuerza de policía palestina y una bandera palestina - y debe ser administrado por el gobierno nacional palestino, Israel puede hacer lo mismo en el Muro de los Lamentos».
Y agregó enfáticamente que la oficina del presidente palestino (la Muqata, que en la actualidad se encuentra en Ramallah) debe ser trasladada a la Ciudad Vieja y sugirió la Casa de Oriente (Orient House) como un lugar adecuado. Reconoció, sin embargo, que después de la división de Jerusalén, Palestina podría reconocer a Jerusalén Occidental como capital de Israel.
Un confidente israelí del primer ministro Binyamín Netanyahu, fue aún más categórico al rechazar una fórmula de compromiso pragmático. Él le dijo a Al-Monitor en condición de anonimato, «Jerusalén permanecerá unida como capital de Israel, con los regímenes especiales existentes en el Monte del Templo para el Waqf jordano». Dijo que una vez que se resuelvan todas las demás cuestiones, principalmente la seguridad israelí de cara al terrorismo árabe, Israel podría mostrar cierta flexibilidad en algunos de los barrios palestinos de Jerusalén Este.
De hecho, es imposible hoy en día tal solución pragmática de convertir la situación de hecho en el suelo en la base de un marco jurídicamente vinculante. Como se ha mencionado, se requeriría una voluntad política y un tremendo valor civil en ambos lados. También exigiría la intensiva intervención diplomática de Estados Unidos que, hoy en día, no es realista.
Sin embargo, como el estancamiento diplomático sólo puede conducir a un mayor deterioro violento, incluso en Jerusalén, podría ser el momento para reflexionar sobre enfoques innovadores para la resolución de conflictos. Si en el proceso de Oslo Jerusalén se retrasó a propósito para ser la última cuestión negociada, en las próximas tratativas de paz - que llegarán, tarde o temprano por necesidad - podría ser aconsejable iniciar las negociaciones abordando la cuestión de Jerusalén primero. Dejarla abierta es una peligrosa bomba de tiempo. Una resolución gradual de la cuestión de Jerusalén facilitará la resolución de las otras cuestiones - fronteras, asentamientos, seguridad y refugiados. De hecho, podría ser el momento para otro canal de retorno secreto a Oslo; esta vez con «Jerusalén primero» en lugar de «Jerusalén última».
Fuente: Al-Monitor
Traducción: Roberto Faur